人民論壇·兩會(huì)國(guó)是廳 | 全國(guó)政協(xié)委員劉偉：把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇 激活科技企業(yè)創(chuàng)新要素
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發(fā)布時(shí)間：2022/03/09
數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。黨中央對(duì)依靠科技自主創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量高度重視，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中指出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，展望2035年，力爭(zhēng)形成統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居世界前列。今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出“要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量”。
隨著人工智能、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等的成熟，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)正迎來落地“爆發(fā)點(diǎn)”。與此同時(shí)，在中美科技博弈的大趨勢(shì)下，應(yīng)該意識(shí)到當(dāng)前我國(guó)整體創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距，基礎(chǔ)理論和原創(chuàng)算法發(fā)展薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍較為嚴(yán)峻。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國(guó)全面趕超西方國(guó)家，贏得未來發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)和解決“卡脖子”難題的重要手段，要求我國(guó)科技創(chuàng)新體制必須進(jìn)一步優(yōu)化，以加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供“生態(tài)級(jí)”的發(fā)展機(jī)會(huì)。今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、佳都集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉提案建議：加強(qiáng)政策、規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步落地落細(xì)落實(shí)惠企政策，提升民營(yíng)企業(yè)特別是科技民營(yíng)企業(yè)的獲得感，推動(dòng)人工智能核心技術(shù)與交通、應(yīng)急、公共衛(wèi)生、環(huán)保多行業(yè)深度結(jié)合和城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快探討“元宇宙”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域。
打造以政府主導(dǎo)的“元宇宙中國(guó)”（名稱暫擬）數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目前，世界各國(guó)都在積極布局“元宇宙”，“元宇宙”儼然成為了下一階段世界各國(guó)諸多科技公司的“發(fā)力點(diǎn)”?！霸钪妗笔且粋€(gè)涵蓋了高速通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生、ARVR等多項(xiàng)軟硬件技術(shù)環(huán)節(jié)的綜合技術(shù)概念，大力發(fā)展“元宇宙”，不僅可以加速各行各業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程，帶動(dòng)相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的持續(xù)提升，最關(guān)鍵是可以占領(lǐng)未來互聯(lián)網(wǎng)世界的高地和話語(yǔ)權(quán)。“元宇宙”的落地應(yīng)用大方向上可歸納為兩個(gè)方面。一方面是加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，即元宇宙的相關(guān)技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其中的關(guān)鍵技術(shù)是數(shù)字孿生和智能仿真。通過將物理世界中的場(chǎng)景、人、物、規(guī)則都進(jìn)行數(shù)字化建模，構(gòu)建出和真實(shí)世界實(shí)時(shí)映射的三維數(shù)字世界，通過釋放數(shù)據(jù)要素潛力，進(jìn)行仿真訓(xùn)練、算法訓(xùn)練，使系統(tǒng)具備一定的自主決策和思考的能力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理，豐富人民生活。另一方面是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，除了元宇宙相關(guān)技術(shù)賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)外，直接由政府主導(dǎo)打造“元宇宙中國(guó)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，引導(dǎo)虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界緊密聯(lián)系，形成虛實(shí)融合、沉浸交互、擁有完備規(guī)范體系的新型社會(huì)關(guān)系平臺(tái)。對(duì)此，劉偉就規(guī)范“元宇宙”發(fā)展，使其從發(fā)軔之初就走上賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)、壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正確道路提出以下建議：一是盡快組織論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)“元宇宙中國(guó)”的頂層設(shè)計(jì)方案。建議盡快組織科技、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等方面專家對(duì)打造“元宇宙”數(shù)字經(jīng)濟(jì)體的必要性、可行性進(jìn)行充分論證，形成頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，進(jìn)而明確建設(shè)總目標(biāo)和階段目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟、管理體系、資源保障等方面工作。二是明確牽頭和監(jiān)管部門，整體立項(xiàng)、分期分層推進(jìn)“元宇宙中國(guó)”“元宇宙城市”及其他增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等項(xiàng)目建設(shè)。可選擇對(duì)外開發(fā)度高、公共服務(wù)能力強(qiáng)、財(cái)政實(shí)力雄厚、具有代表性的城市先行試點(diǎn)，打造具有標(biāo)志性的示范場(chǎng)景，在場(chǎng)景中提供部分示范公共服務(wù)、城市文化、城市旅游的虛擬數(shù)字體驗(yàn)，同時(shí)，引入各類“元宇宙”企業(yè)開展個(gè)性化的虛擬場(chǎng)景服務(wù)，不斷豐富提升“元宇宙中國(guó)”內(nèi)容。三是探索建立虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護(hù)等方面立法。建議建立適合虛擬數(shù)字經(jīng)濟(jì)的民事經(jīng)濟(jì)法律制度，同步探索建立數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護(hù)等方面的配套法規(guī)，打造制度樣板，規(guī)范虛擬數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
提升民營(yíng)企業(yè)獲得感，強(qiáng)化企業(yè)關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐民營(yíng)企業(yè)是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)科研攻關(guān)成果走向市場(chǎng)與應(yīng)用的重要主體，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展做出重要指示，《政府工作報(bào)告》中指出，要著力穩(wěn)市場(chǎng)主體，完善減負(fù)紓困等政策，延續(xù)并加大減稅減費(fèi)力度，尤其是今年將加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，相當(dāng)于國(guó)家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予了大規(guī)模資金支持。劉偉認(rèn)為，在激發(fā)創(chuàng)新能力方面，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，相比于資金支持，還有一點(diǎn)很重要的是開放場(chǎng)景，給優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)更大的應(yīng)用場(chǎng)景支持其做大做強(qiáng)。但是在惠企政策實(shí)施過程中，在部分地區(qū)還不同程度地存在政策制定不夠精準(zhǔn)，落實(shí)不到位，企業(yè)獲得感不強(qiáng)等問題，表現(xiàn)為涉企政策“銜接難”，惠企舉措“落地難”，市場(chǎng)準(zhǔn)入“進(jìn)門難”和公平競(jìng)爭(zhēng)“實(shí)現(xiàn)難”。為進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)對(duì)中央政策獲得感，劉偉結(jié)合其在人工智能創(chuàng)新發(fā)展和民營(yíng)科技企業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐提出建議。一是講究時(shí)度效，提高惠企政策精準(zhǔn)度。在政策制定過程中，應(yīng)建立和完善聽證制度，廣泛征求市場(chǎng)主體的意見，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化資源配置計(jì)劃，盡量避免“政策空襲”和同向疊加產(chǎn)生合成謬誤。二是破除“三重門”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境。全面打通民間投資和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“新基建”領(lǐng)域的渠道，在制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，加快制定民營(yíng)企業(yè)參與“新基建”分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體辦法，破除信貸、創(chuàng)新、招投標(biāo)條件等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的隱形壁壘。三是瞄準(zhǔn)政策落實(shí)痛點(diǎn)，完善政策評(píng)估考核機(jī)制。定期開展政策服務(wù)“回頭看”，對(duì)落實(shí)難、反饋意見多的政策及時(shí)調(diào)整，主動(dòng)創(chuàng)新方式、盡量簡(jiǎn)化流程，幫助企業(yè)便捷享受紅利，讓企業(yè)看得見、辦得了、享得到。圍繞建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)機(jī)制、資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素加速向數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)傾斜應(yīng)是配套政策落腳點(diǎn)，通過強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)、引導(dǎo)科技民營(yíng)企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，不斷往產(chǎn)業(yè)鏈的高端爬升，走向高質(zhì)量的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)道路。
