經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊（記者 鄒錫蘭 ·黃雪麗）3月11日，全國人大代表、佳都科技董事長劉偉接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時，建議主導(dǎo)制訂“10號令”的國家商務(wù)部，盡快協(xié)調(diào)外管局、稅務(wù)總局等監(jiān)管部門，廢除“10號令”中有關(guān)關(guān)聯(lián)并購須經(jīng)商務(wù)部審核的條款。
記者了解到，2006年9月8日，商務(wù)部、國資委、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、證監(jiān)會、外管局六個部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（下稱“10號文”）。 “10號文”第十一條規(guī)定：“境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司名義并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)的公司，應(yīng)報商務(wù)部審批。當(dāng)事人不得以外商投資企業(yè)境內(nèi)投資或其他方式規(guī)避前述要求”（下稱“關(guān)聯(lián)并購條款”）。
在劉偉看來，該條規(guī)定導(dǎo)致了境內(nèi)企業(yè)以紅籌架構(gòu)海外上市融資必需要報國家商務(wù)部審批的嚴(yán)格程序，更為市場廣泛詬病的是，該條規(guī)定出臺七年以來至今，沒有一家民營企業(yè)能成功通過該條規(guī)定的審核而實現(xiàn)赴海外紅籌上市。眾多的企業(yè)家為了海外上市而被迫以更換國籍等方式來繞開此條的審核要求。媒體廣泛關(guān)注的俏江南創(chuàng)辦人張?zhí)m放棄中國國籍一事，正是其中的一個典型代表。
我國的經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)多年高速發(fā)展，但越來越多的企業(yè)家已經(jīng)或正在辦理向境外移民。這一令人警惕和深思的現(xiàn)象有著多方面的因素，但對其中的不少擬實現(xiàn)海外上市夢想的企業(yè)家來說，其移民某種程度上也是被“10號令”的關(guān)聯(lián)并購條款逼迫的。
對境內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)并購過于苛刻的監(jiān)管要求和審批程序，不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)行為，與資本市值時代相悖，與中國企業(yè)國際化、多渠道融資的迫切發(fā)展要求相悖，也與近期媒體所報道的十八屆三種全會上即將倡導(dǎo)的“推進(jìn)政府部門各項職能轉(zhuǎn)變，大幅度實質(zhì)性減少行政審批”的行政改革大趨勢相背離。
劉偉認(rèn)為，從立法的角度來看，這樣一條不切合實際、實施七年多以來未發(fā)揮正面效應(yīng)的條款，居然至今依然還高懸著，未見刪除或修改，也實在令人費解。
他建議主導(dǎo)制訂“10號令”的國家商務(wù)部，盡快協(xié)調(diào)外管局、稅務(wù)總局等監(jiān)管部門，廢除“10號令”中有關(guān)關(guān)聯(lián)并購須經(jīng)商務(wù)部審核的條款。將境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司名義并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司的行為納入正常的外資并購監(jiān)管程序即可。稅務(wù)、外匯、工商等監(jiān)管部門再分別同時落實相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，這樣的監(jiān)管體系應(yīng)足以實現(xiàn)國家對該類行為的監(jiān)管目的。
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