新基建成為“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題。全國(guó)政協(xié)委員、佳都集團(tuán)董事長(zhǎng)、佳都科技CEO劉偉在今年“兩會(huì)”期間提交了五份提案，其中多份與新基建有關(guān)，包括建議在粵港澳大灣區(qū)建立軌道交通的“一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一碼通”，以及加大發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在新基建中的作用。
完善民企參與新基地的機(jī)制
2018年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即“新基建”。同時(shí)還提出，要加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板等傳統(tǒng)補(bǔ)短板領(lǐng)域。新基建將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
改革開(kāi)放40年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，不少民營(yíng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中存在融資難、融資貴等難題，民間資本即使進(jìn)入一些基建領(lǐng)域仍處于弱勢(shì)。
在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為推動(dòng)國(guó)家“新基建”的快速穩(wěn)健發(fā)展，應(yīng)形成多元投融體系，著力引入民間資本、民營(yíng)企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大民資、民企在“新基建”的參與力度。
劉偉在關(guān)于加大發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、民間資本參與國(guó)家“新基建”作用的提案中建議，首先繼續(xù)加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展，全面打通和拓寬民間投資、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“新基建”領(lǐng)域的渠道。目前，PPP仍是民間資本、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共領(lǐng)域的最主要模式。作為一項(xiàng)以供給側(cè)改革為主、需求拉動(dòng)為輔的改革措施，PPP模式將成為未來(lái)五年我國(guó)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展的推進(jìn)器。
其次，地方政府需取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入新基建的附加條件。要真正降低民間資本門檻，打破“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象，需要進(jìn)一步明確民間資本的回報(bào)機(jī)制，特別是在“新基建”領(lǐng)域，有些項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制并不明確。
比如，民間投資進(jìn)入有些城市的軌道鐵路交通項(xiàng)目，以后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中如何定價(jià)，項(xiàng)目的具體收益怎樣，都不太明確。因此，政府在推出“新基建”項(xiàng)目中，必須要明晰民間資本的投資回報(bào)機(jī)制，激活投資動(dòng)力，消除進(jìn)入障礙。
第三，地方政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)和法制政府建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)參與新基建項(xiàng)目，PPP是比較好的參與形式，但是由于PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，跨度可以達(dá)到10年甚至30年。地方政府在PPP項(xiàng)目中既是商業(yè)合作方又是項(xiàng)目管理方，集球員、裁判于一身，如何建立一種誠(chéng)信機(jī)制是關(guān)鍵。
誠(chéng)信機(jī)制的建立可以形成良性的互相選擇，形成良性的投資回報(bào)預(yù)期以及可預(yù)期的違約責(zé)任。這些都需要國(guó)家司法部門參與探索出一個(gè)出路和機(jī)制，比如制定具體的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、厘清特許經(jīng)營(yíng)和PPP的關(guān)系和界限。同時(shí)，完善糾紛的協(xié)商、專家決定、仲裁和訴訟糾紛解決機(jī)制等措施，保障我國(guó)PPP項(xiàng)目的穩(wěn)健、規(guī)范和順利運(yùn)行。
劉偉認(rèn)為，對(duì)PPP項(xiàng)目各方參與主體，制定具有法律效力的合作契約，可打消民營(yíng)資本顧慮，激發(fā)民間投資熱情，進(jìn)而促進(jìn)各方之間有效合作，促進(jìn)PPP模式在我國(guó)“新基建”領(lǐng)域中的推廣和應(yīng)用。
扶持第三方數(shù)據(jù)安全企業(yè)
2018年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“新基建”中，還提到了要加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)。如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全，是劉偉今年關(guān)注的另一重點(diǎn)。
隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。預(yù)計(jì)到2020年，全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約400億TB，將涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也日益突顯。
數(shù)據(jù)泄露事件層出不窮，其中包括Facebook超過(guò)8700萬(wàn)條數(shù)據(jù)被泄露和濫用、華住連鎖酒店2.4億入住記錄泄露、10多億條據(jù)稱是快遞公司用戶信息的數(shù)據(jù)被出售、前程無(wú)憂195條簡(jiǎn)歷數(shù)據(jù)泄漏等。
對(duì)個(gè)人而言，個(gè)人信息數(shù)據(jù)外泄，黑灰色產(chǎn)業(yè)便可利用其身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、郵箱、家庭住址等信息注冊(cè)虛假身份，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)；對(duì)企業(yè)而言，客戶數(shù)據(jù)泄露向企業(yè)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
劉偉在關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的提案中建議，要在立法、內(nèi)外宣貫、扶持第三方數(shù)據(jù)安全企業(yè)這三個(gè)維度上做好數(shù)據(jù)安全工作。
首先，要加快立法進(jìn)程。《數(shù)據(jù)安全法》在2018年9月納入立法計(jì)劃，其中最重要的就是數(shù)據(jù)確權(quán)，只有數(shù)據(jù)確權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)等），才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合理的使用，以及有效追責(zé)。
他建議在數(shù)據(jù)安全法中對(duì)刑事責(zé)任作出修改，現(xiàn)如今泄漏50條隱私數(shù)據(jù)即可負(fù)刑事責(zé)任。在今年某些媒體報(bào)道中，用戶只要花430元人民幣即可購(gòu)買到100萬(wàn)條某快遞公司泄漏的個(gè)人用戶信息，犯罪成本和懲罰力度不匹配。
同時(shí)，建議買賣同罪，非法購(gòu)買數(shù)據(jù)的群體基本都是用于違法犯罪，因此需要加大懲罰力度和范圍。此外，需要平衡數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)流通利用兩大價(jià)值，以“安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”為立法宗旨，政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織共筑數(shù)據(jù)安全防線。
其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法的對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣貫，讓國(guó)內(nèi)國(guó)外能感受到中國(guó)在人工智能技術(shù)發(fā)展特別是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的力度與決心。
第三，扶持第三方數(shù)據(jù)安全企業(yè)。如今擁有海量數(shù)據(jù)和信息的公司不勝枚數(shù)，但有自身數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制的企業(yè)并不多。第三方數(shù)據(jù)安全企業(yè)，可幫助解決龐雜、分立的信息安全問(wèn)題，建立數(shù)據(jù)安全策略，讓數(shù)據(jù)安全可見(jiàn)、可知、可控，將更有效地保障企業(yè)數(shù)據(jù)安全。
但是第三方數(shù)據(jù)安全企業(yè)能夠生存、有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)保障的一個(gè)重要前提就是數(shù)據(jù)立法中的數(shù)據(jù)確權(quán)，只有確權(quán)才有責(zé)任劃分，第三數(shù)據(jù)監(jiān)管才能真正落地生效。
佳都集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉在其它三份提案中還提出，把人工智能（AI）技術(shù)應(yīng)用于校園安全、慈善民生領(lǐng)域；在粵港澳大灣區(qū)，圍繞核心城市廣州建立軌道交通一小時(shí)覆蓋的“一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一碼通”。
（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）